关于印发《2017年度全市环保系统接受履职尽责督促检查工作实施方案》的通知

机关各科室、局属各单位：

现将《2017年度全市环保系统接受履职尽责督促检查工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

钟祥市环境保护局办公室

2017年4月17日

2017年度全市环保系统接受履职尽责

督促检查工作实施方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会、荆门市纪委八届二次全会和钟祥六届二次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕落实全面从严治党政治责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风、收集和解决问题等方面内容，以解决环保系统履职不力、作风不实、为政不廉等突出问题为重点，以监督执纪问责为手段，坚持“担当有为创佳绩，争先创优树形象”的工作目标，坚持边查边改、查处问责、建章立制相结合，推动全市环保系统全面依法履职、改进作风、提升效能，为全市环境质量改善、环保事业发展提供有力保证。

（二）基本原则

1、坚持问题导向、标本兼治。坚持从问题导向出发，聚集问题发力，把找准问题、整改问题、解决问题贯穿始终，推动建立全市环保系统履职尽责常态化、长效化机制。

2、坚持统一组织、分级实施。按照管行业必管行风的要求，市环保局对全市环保系统履职尽责督促检查工作负总责；局属各单位对本单位履职尽责督促检查工作负责，参照市环保局下发的工作实施方案，结合自身实际制定工作方案并组织实施。

3、坚持按要求做好督促检查与抓好各项工作相结合，坚持与“庸懒散慢”整治工作相结合、坚持与党风廉政建设“两个责任”相结合，坚持与“两学一做”学习教育相结合、坚持与全面完成中央环保督查交办问题整改、环保机构垂管改革任务、改善环境质量目标等重点工作相结合起来，统筹安排，相互促进，务求实效。

4、坚持“八破八立”：一是坚决破除思想松懈，牢固树立向党中央看齐意识；二是坚决破除学风不正，能力不济，牢固树立争先进位意识；三是坚决破除宗旨观念淡化、服务意识不强，牢固树立勤政为民意识；四是坚决破除爱惜羽毛，不敢担责，牢固树立激情干事意识；五是坚决破除各自为政，合力不强，牢固树立大局至上意识；六是坚决破除消极被动，执行不力，牢固树立躬身落实意识；七是坚决破除推诿拖拉，效率不高，牢固树立精准高效意识；八是坚决破除自由散漫管理不严，牢固树立遵章守纪意识。要严字当头、实字托底，步步深入，善做善成，体现钟祥特色，做足钟祥文章。

二、履职尽责督促检查内容

（一）落实全面从严治党政治责任方面

主要包括党组是否认真贯彻落实上级关于推进全面从严治党的精神，切实担负管党治党政治责任；领导班子和领导干部是否严格落实全面从严治党主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动：领导班子成员是否带头学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发挥表率作用；是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和违规收受礼金、购物卡等突出问题；是否围绕容易滋生不正之风和腐败问题的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否建立健全具有部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施，是否落实和执行党组织“三会一课”制度，是否正常开展党员主题活动日活动。

（二）严格依法行政方面

是否牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署；是否按照法定职责和简政放权要求，切实履行职责；是否存在法外设权，利用职权吃拿卡要、与民争利，侵害市场主体和人民群众利益等问题；是否落实深化行政执法体制改革要求，严格规范公正文明执法，纠正、查处执法不严不公不廉等问题。

（三）服务改善民生方面

是否坚持勤政为民，创新管理、优化服务，提高行政效能；是否坚持问题导向，针对群众反映强烈的突出问题开展专项整治，并认真加以解决；是否全面完成中央环保督查交办问题整改；是否完成大气、水、土壤考核目标任务。

（四）转变工作作风方面

是否严格执行中央八项规定精神和省委六条意见，加强部门作风建设；是否严格执行有关财政纪律，纠正和查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题；是否执行工作纪律，严格按时上下班问题；是否认真纠正工作敷衍应付、执行不力、不敢担当等“为官不为”问题；是否解决对基层和群众生冷硬推、工作效率低下等懒政怠政问题；是否按照统一部署完成全省环保机构垂直管理改革进度；是否完成市委市政府部署的2017年度作风建设突出问题专项治理任务。

（五）收集和解决问题方面

是否畅通群众利益诉求渠道；是否及时解答群众政策咨询，认真解决群众举报投诉；公开承诺事项是否兑现到位；是否切实解决本部门存在的突出问题，问题整改效果是否让服务对象、社会各界满意；是否健全完善履职尽责长效机制等。

三、组织领导

市环保局设立“履职尽责”督促检查工作领导小组。局党组书记、局长吴翔同志任组长，其他局班子成员任副组长，成员由二级单位、局机关各科室主要负责人组成，负责全市环保系统接受履职尽责督促检查工作的组织领导、协调部署与督办落实。

领导小组下设办公室，办公室设在局人事科，工作人员从局系统抽调人员（董华卫、廖光瑞、童万忠）和各党支部纪检委员组成，抽调人员集中办公，负责日常组织协调等工作，乔薇同时担任办公室主任。局属各单位根据自身实际情况成立工作领导小组，各单位分管党建领导为工作联络员。

四、方法步骤

全市环保系统履职尽责督促检查工作从4月份开始，12月中旬结束，具体分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（4月份）

1、传达学习。局党组及时召开局党组专题会议，及时传达学习荆门环保局关于履职尽责督促检查工作会议精神，研究部署全市环保系统党员干部履职尽责工作。

2、动员部署。召开全市环保系统履职尽责督促检查工作动员会议，进行动员部署，进一步提高认识，统一思想、端正态度，明确有关工作要求和工作程序。各单位按要求成立领导小组和工作专班，制定工作方案。各单位的工作方案于4月24日前报局领导小组办公室。

3、广泛宣传。充分利用各种宣传媒体、网络、政务公开栏等，结合6月5日世界环境日等活动广泛宣传环保系统紧扣中心、服务大局、依法履职、服务群众、加强系统作风建设等方面的工作措施和成效，营造全市环保系统加强履职尽责督促检查工作的良好氛围。

4、公开承诺。各单位要就群众反映最强烈的环境问题、服务效能和重点事项，向社会做出具体承诺，接受社会监督。

5、联络对接。局领导小组办公室在做好与荆门市局、钟祥市纠风办对接工作，重点做好对本系统的督促检查工作。

（二）查找问题阶段（4月份至6月份）

1、广泛征求意见。开门纳谏。落实行风监督员制度，市环保局聘请市党代表、人大代表、老干部、政协委员、企业服务对象、媒体从业人员等10名代表为环保局行风监督员，由市环保局颁发行风监督员证书，召开多种形式的征求意见专题会，对市环保局履职尽责情况进行现场指导。对群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、长期得不到解决的难点问题，定期听取行风监督员的意见和建议。通过环保网站设置履职尽责督促检查工作专栏，设置网络举报、邮箱意见箱、举报电话等形式，广泛征求意见和建议。

2、开展自查自纠。通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象等形式，找准存在的问题，分析原因，认真整改，力戒形式主义，防止走过场；积极参加电视网络直播节目，认真受理群众咨询、投诉，及时处理信访举报，维护群众合法权益。

3、建立问题、责任、整改和结账清单。全市环保系统在广泛征求意见、自查自纠的基础上，对查找的问题进行认真梳理，建立问题清单、责任清单、整改清单和结账清单，严格实行清单管理和销号管理，邀请行风监督员进行监督，并将问题清单、责任清单和整改情况向社会进行公示。各单位的问题清单、责任清单、整改清单和结账清单于5月15日前报局领导小组办公室备案。

4、开展明察暗访。市环保局成立“履职尽责”督促检查工作专班，不定期组织对全市环保系统作风建设和服务窗口单位的工作质量、服务态度以及履职尽责督促检查工作开展情况进行明察暗访，及时向责任单位通报发现的问题并督促整改。

（三）集中整改阶段（5月至11月）

1、开展边查边改。全市环保系统要针对督察检查内容，坚持问题导向，认真梳理存在问题，坚持边查边改，确保履职尽责督促检查取得实效。

2、加强督促检查。市环保局督查小组在抓好机关、局属各单位督促检查工作全面督查的同时，聘请“行风监督员”等进行明察暗访。适时召开全市环保系统履职尽责督促检查工作推进会，组织参加电视问政、“党风政风热线”等活动，对机关、局属各单位履职尽责督促检查工作开展情况进行督查，对典型问题进行跟踪督办、公开曝光，对在问题整改中动作不迅速、整改不彻底的现象，采取提醒、警示、约谈、通报等办法，督促抓好整改落实。

3、全面整改结账。局领导班子及班子成员、机关各科室、局属各单位要根据建立的“四个清单”立行立改、边整边改，对能解决的问题要及时解决，一时无法解决的要制定整改计划，限时整改到位，逐一销号结账。对涉及政策性强或没有政策依据的问题，要做好解释工作。同时，注重宣传效果，让人民群众和服务对象真实感受到履职尽责督促检查工作的实际成效。

4、强化责任追究。局属各单位主要负责人对本级履职尽责督促检查工作负主体责任。对在第三方明察暗访中发现、电视问政和“党风政风热线”曝光、专项整治中受理的投诉问题，市环保局将督促调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，市环保局将启动倒查追责措施，实行“一案双查”，追究直接责任人和相关领导的责任。

（四）总结考核阶段（11月下旬至12月上旬）

1、组织考核测评。11月上旬，环保局党组要对所辖单位进行考核测评，并于11月15日前将履职尽责督促检查工作考核情况报荆门市局领导小组办公室。11月中旬，由荆门市环保局进行考核测评。

2、强化结果运用。要强化全市环保系统履职尽责督促检查考核结果的运用。将其纳入全市环保系统目标责任制考核、环保系统创优评先活动中。对考核排名靠后的局属各单位主要负责人由领导小组组长约谈，并将结果在全系统通报。

五、工作要求

（一）深化认识，明确目标

接受履职尽责督促检查是推动环保工作转型发展的难得机遇，是加强环保系统作风建设的有力抓手，全市环保系统一定要深化认识，端正态度，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决按照上级的决策部署和市环保局的《实施方案》，扎实抓好督促检查各项工作。要坚持目标导向，全市环保系统一定要上下协力，横下一条心，确保在此次督促检查中取得优异的成绩，并以此推动全市环保系统进一步转作风、强作为、提效能，让愿干事、能干事、干成事成为自觉、形成常态。

（二）高度重视，加强领导

履职尽责督促检查工作是今年全市环保系统的一项重要任务，作为被全面督促检查的单位，各单位要高度重视，抓好本单位履职尽责措施落实，形成层层传导压力，上下齐抓共进的工作格局。

（三）加强宣传，营造氛围

要高度重视宣传舆论工作，要充分利用各种媒体、多种手段和多种形式，结合环保工作和自身工作的特点，大力宣传环保工作服务中心、服务大局的工作成效，宣传全体环保人为改善环境质量所付出和艰苦努力，宣传环境质量改善的进展和效果。要注意加强对环境热点和难点问题的舆论引导，及时反馈在督促检查中媒体曝光问题的查处情况，让社会各界充分了解和感受环保部门虚心听取意见、全力督促整改的决心和力度，增进群众对环保工作的理解和支持，为督促检查工作和环保事业发展营造良好的舆论氛围。

（四）健全制度，规范管理

确保集中整治见成效，从根本上解决“八不”问题，严格执行8项规章制度。一是严格考勤制度，开门办公；二是实行周五学习制度，每周五学习日局班子成员、科室及局属各单位班子成员“轮流讲业务”；三是落实履职尽责督办通报制度；四是规范重要紧急信息报送制度，做到“第一手情况、第一道研判、第一时间报送”；五是实行首问负责制度，首问责任人必须立即接办或转交相关承办人；六是实行限时办结制度，能当场办结的当场办结，不能当场办结的应在规定时间办结、答复；七是实行服务对象评窗口制度，请服务对象定期或常态化评议服务窗口，以评议结果定绩效、定奖惩；八是完善督办落实制度，对重大事项进行跟踪督办问效。

（五）强化责任，严肃问责

各单位主要负责人为履职尽责督促检查工作第一责任人，要紧密结合实际，明确分工，责任到具体人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室负责人共同抓的良好局面。严格按照市环保局统一要求，严密组织，以良好的作风开展督促检查工作，要严守党纪政纪，守好自己的“责任田”，对工作不力，导致在履职尽责督促检查工作拖全市后腿的，将通报批评，对顶风违纪、造成恶劣影响的，将严格执行“一案双查”，追查问责。

附件1：全市环保系统2017年度履职尽责督促检查主要工作安排

附件2：市环保局领导及相关科室履职尽责督促检查工作联系点

附件3：市环保局履职尽责督促检查工作领导小组和工作专班

附件1

全市环保系统2017年度履职尽责督促检查主要工作安排

附件2

市环保局领导及相关科室履职尽责督促检查工作联系点

附件3

市环保局履职尽责督促检查工作

领导小组和工作专班

为加强对全市环保系统履职尽责督促检查工作的领导，市环保局成立履职尽责督促检查工作领导小组和工作专班。

一、领导小组

组  长：局党组书记、局长              吴  翔

副组长：局党组成员、副局长            李景龙

            局党组成员、副局长            杨  靖

局党组成员、总工程师          汪  洋

局党组成员、工会主任          周  鹏

成  员：局机关各科室、局属各单位主要负责人。

领导小组办公室设在局人事科，负责日常组织协调等工作。办公室主任由局人事科乔薇同志担任，董华卫同志为联络员。成员由局系统抽调人员董华卫、廖光瑞、童万忠和各党支部纪检委员组成。

二、工作专班

成立市环保局履职尽责督促检查工作专班，下设4个小组，负责市环保局履职尽责督促检查协调推进、督促检查、舆论引导和考核评估以及市环保局履职尽责督促检查工作领导小组交办的有关工作任务。

（一）督查组

组  长：杨靖、李景龙、汪洋、周鹏

成  员：董植亮、乔薇、张芹、周林红、王凤玲、刘俊伟、姚见、甘盛平。

主要职责：

（1）履职尽责全面督查期间，接受群众举报投诉，对于群众举报投诉以及上级部门移交的问题线索，进行分办督办，同时负责信访、投诉案件的回复；（2）组织公开承诺，协调做好“电视问政”、“党风政风热线”等活动；（3）负责意见征询、民主评议等，主动与行风监督员进行联系沟通工作；（4）协调市纠风办，配合做好有关明察暗访工作；（5）组织做好全市分片包干调研、督查以及在全市环保系统开展明察暗访工作；（6）负责专项整治工作方案各项工作的督促实施，完成领导小组交办的其他工作任务。

（二）综合组

组长：乔薇

成员：王凤玲、廖光瑞、童万忠

主要职责：

（1）负责与荆门市环保局和市纠风办的联络、请示工作，及时向局党组汇报，对有关工作进行分办督办；（2）制定工作实施方案，起草局党组汇报以及局领导讲话、发言、总结等综合性文件，材料；（3）按《实施方案》阶段任务安排及时限要求，协调组织推进各项工作；（4）起草各种检查、会议通知，组织做好会务统筹工作；（5）负责档案资料收集整理：（6）完成领导小组交办的其他工作。

（三）宣传组

组  长：董植亮

成  员：董华卫、童万忠

（1）负责在局门户网站开辟工作专栏及日常维护管理工作；（2）负责组织全市环保系统的宣传舆论引导和推进工作；（3）及时和充分报道工作进展及取得的成效，挖掘、整理和正反典型化的宣传报道；（4）负责编辑和报送《工作简报》；（5）负责办理局宣传专栏，完成领导小组交办的其他工作任务。

（四）考核评估组

组  长：乔薇

成  员：廖光瑞、童万忠

主要职责：

（1）负责拟制履职尽责考核评估实施方案，明确评分标准和评分细则；（2）负责局系统考核评估的组织实施工作，做好集中测评、问卷调查和集中评议等工作；（3）负责拟定全市环保系统履职尽责督促检查评估报告、讲评报告；（4）完成领导小组交办的其他工作任务。

监督举报电话：0724--4262004

邮箱：zxhbbgs@163.com

地址：郢中镇长寿路7号